 |
|
|
|
|
Задача 3. Снабжение по государственным планамПерейти от госбюджетного финансирования закупок товаров и услуг к материально-техническому снабжению и обслуживанию по государственным планам. Нынешняя практика госбюджетного финансирования позволяет госчиновникам, причастным к распределению бюджетных денег, творить произвол в их распределении и «наваривать» себе с помощью своих коммерческих подельников весьма значительную часть государственных (общенародных) средств. Под демагогию, что госчиновничество на местах лучше знает обстановку и потребности, идет нескончаемое сутяжничество по поводу, какую часть бюджетных поступлений оставлять в республиках, областях, районах и микрорайонах. То же самое – по поводу полномочий в распределении бюджетов соответствующих уровней. Чем больше оставляется бюджетных денег и полномочий на местах, тем яснее видно, что здесь, оказывается, самая острая потребность в роскошных конторах и иномарках, в личных особняках, замках, кремлях для знатоков местных потребностей и их родни. ГАСПлан с функциями по п.п. 1.3.-1.8. лишит указанных знатоков потребностей, как в центре, так и на местах, каких-либо свобод в распределении бюджетных денег, но лишь в части оплаты мер по техногенной безопасности. Вернее, говоря подлинно научным экономическим языком: ГАСПлан высвободит госчиновничество от командно-распределительных функций в данной сфере. И добросовестные чиновники могут этому только радоваться как облегчению своей работы. Вместе с тем, ГАСПлану информационнотехнологически безразлично, что планировать: поставки и работы по обеспечению эксплуатационной надежности промышленного комплекса на основе данных из техпаспортов, или на основе данных проектной и сметной документации планировать поставки и работы по ремонту школ, больниц, дорог, по их дооснащению или по строительству новых. Тем более, что любые сметы и проекты могут тоже вырабатываться автоматизированно, как оно стало делаться опять же в советском авиапроме с конструированием летательных аппаратов и их высокоточным осмечиванием. Значит, здесь открывается возможность осчастливить центральных и региональных госчиновников полным высвобождением их от командно-распределительных функций в части отоваривания госбюджетных денег. И, соответственно, — лишить их рыночных свобод, позволяющих «наваривать» по ходу отоваривания. Для этого необходимы следующие меры. 3.1. Установить, что все имущественные комплексы сфер дошкольного воспитания, народного образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства являются составной частью народнохозяйственного комплекса, управляемой, снабжаемой и финансируемой централизованно. Условия содержания детей в детсадах, учебы школьников, студентов, как и условия работы преподавателей, врачей, как и состояние жилых подъездов и дорожных покрытий не должны зависеть от финансового состояния регионов. Точно так же, как не должна зависеть от их финансового состояния вооруженность воинских частей и условия службы солдат, офицеров в тех или иных регионах. 3.2. Определить ассортимент стандартных регламентных поставок и работ по содержанию зданий, сооружений, оборудования госбюджетно финансируемой части хозяйственного комплекса. Централизованно осметить указанные регламентные поставки и работы. Создать и отладить отслеживание ИБД с данными по этим сметам в привязке к соответствующим объектам. На первый взгляд может показаться, что создание такого ИБД дело невероятно трудоемкое, дорогое и долговременное в силу огромного множества объектов. Но почти все такие объекты созданы по типовым проектам, которых не так уж много. Значит, сначала надо определить ассортимент регламентных поставок и работ по содержанию объектов каждого проекта, затем осметить указанные поставки и работы и, с учетом климатических зон, других обстоятельств, рассчитать регламент их выполнения. Далее остается «привязать» каждую соответствующую определенному проекту типовую смету к каждому объекту данного проекта на всей территории страны и создать необходимый ИБД с необходимыми программными средствами. По немногим нестандартно спроектированным объектам сделать ту же работу по их проектной документации или техническим паспортам. Попутно уместно подключить дизайнеров для усовершенствования проектов на предмет лучшего эстетического внутреннего и внешнего оформления. Все названные работы, включая создание ИБД с программными средствами и необходимой нормативной документацией, могут быть выполнены небольшой группой «головастиков» в считанные месяцы с точностью, как говорится, до каждого шурупа и каждой технологической операции по его завинчиванию. 3.3. Создать ИБД о предприятиях, способных выполнять регламентные поставки и работы по содержанию зданий, сооружений, оборудования госбюджетно финансируемой части хозяйственного комплекса согласно вышеуказанным сметам. Данная работа может быть выполнена структурами ГАСПлана в центре и на местах путем изучения состава ранее подряжавшихся предприятий и проведения тендеров. 3.4. По аналогии с планированием поставок и работ по обеспечению эксплуатационной надежности промышленного комплекса ввести государственное планирование поставок и работ по содержанию в должном состоянии зданий, сооружений и оборудования госбюджетно финансируемой части хозяйства с централизованной оплатой поставок и выполняемых работ предприятиям-исполнителям из центрального бюджета по ценам не выше, чем на момент задействования государственного планирования. Для предприятий любой формы собственности подрядиться к работам по указанным государственным планам будет выгодным делом и здесь сохраняются рыночные свободы на почве конкуренции в снижении цен, в повышении качества продукции. 3.5. Ввести государственное планирование зарегламентированных поставок оборотных средств и незарегламентированных поставок, работ для госбюджетно финансируемой части хозяйства по предварительно защищаемым сметам с централизованной оплатой на условиях, указанных в п. 3.4. Здесь ничего принципиально нового в информационно-технологическом аспекте не требуется. Требуется только централизованное квалифицированное определение приоритетов очередности выполнения незарегламентированных поставок и работ. Например, в какой очередности оснащать учебные заведения компьютерной техникой или лечебные заведения томографами и т.п. В таких вопросах сообразно специфике ассортиментных позиций почти всегда находятся объективные критерии остроты их потребности и очередности ее удовлетворения. Особенно, если есть точно поставленная на конкретную перспективу цель. Например: за три года оснастить каждую общеобразовательную школу компьютерными классами из расчета на столько-то учеников один компьютер. При таком подходе приоритеты очередности находятся легко и цель достигается несравнимо меньшими затратами в несравнимо более короткие сроки, чем в условиях межрегионального и внутрирегионального сутяжничества в дележе бюджетов различных уровней. 3.6. Ввести государственное планирование капитального строительства и оснащения новых объектов для госбюджетно финансируемой части хозяйства по централизованно формируемым программам с централизованной оплатой на условиях, указанных в п. 3.4. Здесь тоже проблема только централизованного определения приоритетов очередности со всеми вышеуказанными преимуществами именно централизованного решения данной проблемы. 3.7. В процессе перехода от госбюджетного финансирования закупок товаров и услуг к материально-техническому снабжению и обслуживанию по государственным планам переходить к централизованным выплатам из госбюджета госбюджетным организациям только фондов зарплаты, командировочных расходов и текущих мелких расходов. Данный переход, конечно, не должен препятствовать оперативному изысканию необходимых материально-технических средств в каких-либо чрезвычайных ситуациях. Здесь должен быть порядок «быстрого реагирования», тоже оговоренный нормативной документацией. 3.8. С переходом от госбюджетного финансирования закупок товаров и услуг к материально-техническому снабжению и обслуживанию по государственным планам оставить только центральный, общенародный государственный бюджет с разработкой структуры его расходов бюджетной комиссией, включающей представителей ЦТШ, отраслевых экспертных групп, республик, краев, областей и Центра ГАСплана как проектировщика структуры бюджетных расходов. Поскольку Центр ГАСПлана будет расположен не в Москве, а бюджетная комиссия может работать в любом городе, у региональных представителей не будет оснований подозревать, что бывшая столица СССР влияет на распределение общенародных денег больше, чем другие регионы. Выполнение Задачи 3 позволит: высокоточно выделить еще одну ассортиментную группу товаров и услуг, не производить которые допустимо только в условиях глобальной войны или катастрофы; по данной группе товаров и услуг за 3-4 года достичь всего того же, что и по группе товаров и услуг, выделенной в процессе решения задачи 1; высвободить от завхозных функций большее количество людей, чем составит персонал ГАСПлана.
Задачи концепции:
|
|
|
