Задача 2. Автоматизация хозяйственного управления

Создать информационноиндустриальную основу государственного управления всем народнохозяйственным комплексом.

Пока у нас на действительно прогрессивной информационно-индустриальной основе базируется государственное управление только космической составляющей хозяйства. Возможно, нечто подобное сохранилось с советских времен еще где-нибудь в «оборонке». В остальных же составляющих царит, княжит, ханствует, байствует, буржуйствует пещерное на фоне современных достижений информационноиндустриальной революции чиновничье командование «вручную» со всеми его экономически и духовно «раскрепощенными» извращениями.

Создание ГАСПлана с его изначальными функциями по техногенной безопасности должно стать новым шагом в подлинно прогрессивную перспективу. Сейчас пока вряд ли возможно, да и нет необходимости представлять ее во всех подробностях. Достаточно двинуться в прогрессивном направлении и понимать, что здесь каждый очередной шаг потребует высококвалифицированного, изобретательного проектирования необходимых АСУ, начиная от постановки задач и кончая всей их атрибутикой: техническими, программными средствами, средствами связи. То есть, здесь надо действовать совсем не так, как в ходе нынешних административных реформ с бесконечным рассаживанием и пересаживанием непригодных для управления временщиков по правительственным креслам. Здесь надо действовать так, как действовали в советское время, создавая лучшую в мире систему управления воздушным и космическим хозяйством. В качестве самых первых действий необходимы следующие.

2.1. Создать государственный институт проектирования государственных автоматизированных систем – ГИПроГАС с филиалами во всех краях, автономных республиках и областях. Укомплектовать руководство института в центре и на местах кадрами из числа главных, ведущих специалистов служб АСУ предприятий авиапрома, где автоматизация управления получила наилучшее развитие.

Создавать ГИПроГАС лучше всего на имущественной и финансовой базе государственной службы имущественных и земельных отношений. Данную службу, вместе с ее «независимыми» подельниками (фондами, институтами, гильдиями, аудиторами, и пр.) и с их единственной функцией разорять государственное имущество, упразднить с передачей дел в ведение прокуратуры. Поскольку, даже разорение госимущества велось и ведется с нарушением всех законов по его разорению.

2.2. Объединить службы земельную кадастровую, технической инвентаризации, государственной регистрации имущества, налоговую, пенсионный фонд в единую Государственную бухгалтерию со структурированием до каждого района под руководством главных бухгалтеров с позитивным опытом работы на крупных предприятиях со сложной внешней и внутренней кооперацией. Каждую бухгалтерию разместить в одном здании.

Все хозяйствующие субъекты будут приветствовать такое объединение, высвобождающее их от разъездов, беготни по множеству госслужб и размножению для них одного и того же набора учредительных, других документов.

2.3. Силами ГИПроГАС спроектировать автоматизированное делопроизводство единой государственной бухгалтерии, оснастить ее согласно проекту и таким образом преобразить в ГАСБухгатерию.

Это позволит высвободить минимум половину персонала для развития функций, о которых речь пойдёт ниже.

2.4. Создать силами ГАСБухгалтерии ИБД (как по территориям, так и по собственникам) по составу полезных ископаемых, земель, зданий и сооружений, оборудования. Для отслеживания данного ИБД заменить сводную отчетность по цене основных средств на балансах юридических лиц отчетностью по изменению состава этих средств в натуре (что списано, что приобретено, что продано).

Полные перечни основных средств сейчас почти везде имеются на электронных носителях. Перекачать их в районные ГАСбухгалтерии несложно. Мизерную часть, которая пока на бумажных носителях, тоже ввести несложно. В районах, где есть предприятия особого режима секретности, ГАСБухгалтерии лучше всего базировать на таких предприятиях с созданием каналов входа и выхода информации для операций с остальными абонентами.

Отслеживание указанного ИБД почти не добавит работы налоговикам и ничего не изменит в условиях коммерческой тайны. ИБД по налогооблагаемому имуществу у физических лиц и так отслеживается, а состав основных средств у юридических лиц периодически инспектируется.

2.5. Силами ГАСПлана, ГАСБухгалтерии, служб по экологическому контролю и других служб создать и наладить отслеживание ИБД по всем землям с данными, отражающими их эксплуатационно значимые характеристики (специфика почвы, какие вносились и вносятся удобрения, чем засаживались и т.д., а применительно к лесам – по таксировочному описанию с точностью до каждого квартала).

Такие данные пока не везде имеются на электронных носителях и этот недочет, безусловно, должен быть исправлен срочно. ИБД с прочими данными, которые могут востребоваться в процессе работы ГАСПлана, уже имеются в различных госслужбах или могут создаваться аналогичным образом.

2.6. Создать единую государственную службу учета населения, оперирующую государственно значимыми данными по каждому человеку персонально. Силами ГИПроГАС спроектировать автоматизированную систему учета указанных государственно значимых данных и единого, обязательного для всех юридических лиц делопроизводства по оперированию указанными данными.

Разумеется, такой проект не должен ущемлять права на тайну личной жизни. Напротив, он должен ограждать данное право от сплошь бытующих посягательств на него со стороны несчетного множества ныне действующих контор и одновременно способствовать решению множества социальных проблем во благо самих личностей.

В частности, проект должен предусматривать такую постановку дела, чтобы каждый житель страны в течение всей жизни не потратил ни одной секунды времени на заполнение каких-либо бумаг о себе и на предъявление каких-либо справок о себе от каких бы то ни было контор для каких бы то ни было контор за исключением случаев, когда необходима справка о медосмотре.

Чтобы во всех контактах с любыми конторами дело человека ограничивалось предъявлением единственного на все случаи жизни документа, удостоверяющего личность, и, при необходимости, визированием какого-либо документа о себе, уже заполненного на стандартном бланке.

2.7. С реализацией проекта системы, указанной в п. 2.6., задействовать государственную службу ГАСГражданство, структурированную до каждого микрорайона. Руководство службы на уровне областей и выше сформировать из числа руководителей кадровых служб крупных предприятий, где наилучшим образом поставлена автоматизация кадрового делопроизводства.

Здесь самой сложной проблемой будет создание ИБД в части данных, значимых для трудоиспользования и оформления пенсий. Сейчас «раскрепощенно» хозяйствующими субъектами порастеряна масса необходимых архивов, невозможно найти массу клерков, обязанных выдать те или иные справки, масса документов оформляется неточно и неправильно, масса документов выдумывается кем угодно и запрашивается на всякий случай.

Все это портит массам людей нервы и выматывает силы вплоть до полного истощения. Одновременно масса значимых данных нигде не регистрируется. Так что, здесь вероятнее всего потребуется специальное мероприятие, сравнимое по масштабу с переписью населения.

ГАСГражданство удобнее всего создавать на имущественной и финансовой базе паспортной службы с пополнением средствами за счет высвобождения многих других служб от параллельного выполнения одинаковых функций.

2.8. Установить правовые нормы ответственности всех исполнителей независимо от того, в каких организациях они работают, за качество выполнения соответствующих информационноперерабатывающих функций по обеспечению функционирования всех вышеназванных систем.

Здесь также необходимо распространить адаптируемый соответствующим образом опыт советского автопрома.

Выполнение Задачи 2 позволит создать информационно-индустриальную основу для высокоэффективного управления всеми видами ресурсов, за исключением пока финансовых (о которых речь пойдет несколько ниже), не ущемляя каких-либо и чьих-либо гражданских свобод.

Задачи концепции:

Обсудить на форуме.